當前，我國能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)，保障能源安全比以往更為迫切。建議加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推動能源轉(zhuǎn)型與升級，變能源消費總量和強度的“老雙控”，為“可再生能源消費比重”“能源消費強度”“新雙控”，協(xié)同發(fā)揮市場和政府作用。
面對不穩(wěn)定性、不確定性顯著增強的國際復雜局勢，中央提出“六穩(wěn)”“六?！?，將保能源安全提到了更加重要、更加突出的位置。在辯證認識國際形勢演變與“兩個一百年”歷史使命的基礎(chǔ)上，在加快能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的進程中，保能源安全必須要有新思路，必須抓住戰(zhàn)略要點，防范化解重大風險，增強保能源安全的主動權(quán)，確?！盃t子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。
保能源安全比以往更為迫切
能源是國家安全的基石、國民經(jīng)濟的命脈，保能源安全是國家治理現(xiàn)代化的重要課題之一。
改革開放前，我們秉持“自力更生、自給自足”方針實現(xiàn)了能源工業(yè)快速發(fā)展；十一屆三中全會后，我們強調(diào)“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”提高能源供給能力，在“和平、發(fā)展”時代主題下，充分利用國際資源和國際市場，提高能源供應安全保障能力。新時代，黨中央提出了構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的要求，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，在生產(chǎn)力維度上實現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲-用”一體化有機互動，在生產(chǎn)關(guān)系維度上實現(xiàn)“產(chǎn)-運-銷-儲-服”高效協(xié)同，打造以安全高效、清潔低碳、智慧互動、良法善治為特征的現(xiàn)代能源體系。
當下，我國正處于“兩個一百年”的重要歷史階段。未來人民生活水平的提高、思想觀念的進步，對于能源的數(shù)量與質(zhì)量必然提出更高要求。中國無法也不會復制金融-軍事霸權(quán)支撐的產(chǎn)業(yè)空心化模式，不可能一進入高端產(chǎn)業(yè)即拋棄低端產(chǎn)業(yè)，不可能只要低耗能產(chǎn)業(yè)而趕走高耗能產(chǎn)業(yè)，必須努力保持世界工廠地位，保持產(chǎn)業(yè)完全覆蓋、重心逐步上移的形態(tài)。這就決定了在“十四五”及較長時期內(nèi)，“高耗能”產(chǎn)業(yè)效率必須提升，但“高耗能”產(chǎn)業(yè)不應盲目抑制，總的能源需求應該控制但仍會保持低速增長，應通過大力發(fā)展新能源來提高能源自給率，但一定規(guī)模資源與能源的進口不可避免。
在國際能源供需總體寬松形勢下，能源依然是國際化的焦點議題，我國的能源安全正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
應該看到，很多來自外部的壓力與沖突，本質(zhì)上只能通過中華民族偉大復興來真正消解。但應對百年未有之大變局，正如強調(diào)糧食安全時講“飯碗必須牢牢端在自己手里”，保能源安全應明確提出“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，必須提高認識、更新觀念、堅定信心、多措并舉，增強保障能源供應安全的主動權(quán)，以適應“兩個一百年”中華民族偉大復興對于能源高質(zhì)量支撐的要求。
保能源安全必須要有新思路
能源安全是國家總體安全在能源領(lǐng)域的落實，是政治、經(jīng)濟、外交、軍事等國際環(huán)境安全問題的折射，只有把握能源安全主動權(quán)才能把握住發(fā)展主動權(quán)。確立新的能源安全觀，必須發(fā)展“雙循環(huán)”，重視“雙并重”，確立“新雙控”，強調(diào)“雙作用”。
（一）在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中保能源安全。
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對外部不確定性的必須之舉。長期看，根本之策是進一步推進本土化、多元化的可再生能源發(fā)展，鼓勵交通電氣化等油氣消費替代、促進石油消費盡快達到峰值。近期看，仍必須千方百計做好能源國際合作，保證油氣采購通道的安全；同時高度重視油氣資源的戰(zhàn)略儲備體系建設，并保持必要規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項目建設，以提高保能源安全的可靠性、先進性、可持續(xù)性。
中國糧食安全的保障，既有18億畝耕地紅線為基礎(chǔ)，更有規(guī)?？捎^的糧儲規(guī)模做支撐。反觀能源領(lǐng)域，我國油氣資源規(guī)模不足、品質(zhì)不高，長期勉強擴產(chǎn)保產(chǎn)，不僅成本缺乏競爭力，更直接消耗本土的不可再生資源，埋下真正的能源安全隱患。
中國能源安全應高度重視油氣資源的深度戰(zhàn)略儲備，一是儲備產(chǎn)品，逢低吸納直至180天乃至更長時間；二是儲備資源，境內(nèi)惜采限采緩采；三是儲備產(chǎn)能，廣泛勘探布局；四是儲備技術(shù)，維持全產(chǎn)業(yè)鏈；五是儲備人才，鼓勵隊伍走出去。
（二）在數(shù)量質(zhì)量雙并重、高質(zhì)量發(fā)展前提下保能源安全。
要加快推動能源轉(zhuǎn)型與升級，不走單純依賴煤炭的老路，既要有數(shù)量保障，更要有質(zhì)量提升。取之不盡用之不竭、不受外部干擾、不存在斷供之憂的可再生能源，將有助于能源結(jié)構(gòu)多元化、本土化、清潔化、低碳化的升級，是保能源安全的必由之路。
按照總書記提出的“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，勢必需要進一步加快大規(guī)模、高比例可再生能源建設，并統(tǒng)籌電網(wǎng)和傳統(tǒng)能源做好“軟墊子”。要調(diào)動市場主體的積極性，繼續(xù)推動集中式分布式風電、光伏的投產(chǎn)和并網(wǎng)；要強化電網(wǎng)企業(yè)責任、均衡發(fā)電主體負擔，挖掘用戶資源潛力，千方百計做好可再生能源的并網(wǎng)、送出和消納工作。
與風電、光伏相比，水電兼具防洪、供水、航運等水資源治理與利用的綜合效益，本身也是一種生態(tài)環(huán)保工程。過去，由于國家投資能力不足，商業(yè)化項目化運作算小賬，造成我國水電“大機小庫”流域庫容遠遠低于徑流的積弊。若能盡快轉(zhuǎn)變觀念，強化國家治水主體責任，加快水利基礎(chǔ)設施建設，特別是在西部地區(qū)有意識地營建改建系列大庫，不僅可根治千年水患，更可為電力系統(tǒng)多提供10%-15%的優(yōu)質(zhì)可調(diào)節(jié)容量，為風電、光伏等大規(guī)模送出保駕護航。要增強戰(zhàn)略定力，“以水利為戰(zhàn)略目標，以水庫為核心載體，以水電為超額補益”；以國家意志推進黃河流域化石能源走廊轉(zhuǎn)變成綠色能源走廊；推進青藏高原東側(cè)南側(cè)季風帶水資源隱患治理與利用。
（三）在能源消費強度和可再生能源消費比重新雙控約束下保能源安全。
2019年底，總書記在《求是》雜志上撰文指出：“能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、減少溫室氣體排放發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10多個省份提出難以完成‘十三五’能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性?！弊兡茉聪M總量和強度的“老雙控”，為“可再生能源消費比重”“能源消費強度”“新雙控”，將能源安全與能源高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，符合新時代發(fā)展的內(nèi)在要求。
以“可再生能源消費比重”替代“能源消費總量”，一方面能源消費總量依然是分母，促進節(jié)能的宗旨一以貫之；另一方面以可再生能源作為分子，有利于明確發(fā)展方向、促進能源質(zhì)量提升。通過這一個指標，促進各地做小分母、做大分子，起到一箭雙雕的功效。能源消費強度指標在國家整體層面仍表現(xiàn)為“單位GDP能耗”，但在地方及行業(yè)分解中應進一步細化為“單位產(chǎn)品能耗”，避免產(chǎn)業(yè)空心化，鼓勵真正的技術(shù)進步。
（四）在協(xié)同發(fā)揮市場和政府雙作用中保能源安全。
能源領(lǐng)域資金密集，沒有市場配置資源會導致系統(tǒng)運行效率低下，造成資源浪費；同時，能源領(lǐng)域網(wǎng)絡特性強，與經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)緊密，任由行業(yè)自由探索，可能造成行業(yè)發(fā)展供需忽松忽緊、價格大起大落。突如其來的新冠肺炎疫情凸顯了有為政府的作用，扭轉(zhuǎn)了理論界對自由市場的盲目崇拜。在駕馭能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化背景下考慮能源安全，必須協(xié)同發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙作用。
總之，保能源安全要有新思路，必須立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持數(shù)量和質(zhì)量雙并重，用好強度和可再生能源占比新雙控手段，發(fā)揮好市場和政府雙作用，提高認識，理清思路，狠抓落實。這樣，“爐子才能穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”，才能恒久“生在自己家中”。
保能源安全必須抓住戰(zhàn)略要點
從當下到未來相當長的一段時間內(nèi)，我們這樣體量的能源大國，任何單一品類、單一路徑、單一模式都無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，無法保能源安全。品類多樣化、來源多路徑、發(fā)展多模式不是源于被封鎖、被斷供的恐懼，而是超級經(jīng)濟體保能源安全的邏輯必然，也是中國能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的基本遵循。當前形勢下，我們必須依靠科技進步和制度創(chuàng)新，因地制宜、因情施策，明確保障“爐子必須穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”的戰(zhàn)略舉措。
（一）節(jié)能提效是保能源安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
節(jié)能是能源安全、環(huán)境安全和氣候安全的要素，提升能源效率是全球經(jīng)濟有效和安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國節(jié)能和提升能效潛力巨大，應進一步充分挖掘。譬如，在煤炭消費領(lǐng)域，按照專家王慶一的分析，煤電裝機容量10.1億千瓦，發(fā)電煤耗降至289克標準煤/千瓦時，可節(jié)煤4.17億噸；鋼鐵、建材、化工單位產(chǎn)品煤耗達到國際先進水平，可節(jié)煤4.2億噸；燃煤工業(yè)鍋爐采用高效、低排放的煤粉爐，熱效率可由65%提升至90%，可節(jié)煤1.4億噸；居民和服務業(yè)燃煤爐灶采用熱效率70%以上的新型爐灶，可節(jié)煤2.1億噸。除此之外，工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域也有巨大節(jié)能潛力。
抓好節(jié)能提效這一戰(zhàn)略基礎(chǔ)，一是要加大宣傳，引導全社會牢固樹立節(jié)能提效是“第一安全經(jīng)濟清潔低碳能源”的理念；在結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的基礎(chǔ)上，強化“文化節(jié)能”，建立從內(nèi)心注重節(jié)能的文化氛圍；二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費方式，從追求速度和體量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效率，堅決抑制不合理需求，杜絕浪費之風；三是將能源主管部門明確為國家節(jié)能主管部門，將節(jié)能與能源的生產(chǎn)、供應、消費等全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮、閉環(huán)管理。
節(jié)能和提高能效的關(guān)鍵手段是要完善并建立能源新雙控制度，落實各地方和各部門的責任、嚴密考核。能效提升要高度注重區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間的協(xié)同，瞄準全局性的用能優(yōu)化、挖掘整體性的節(jié)能潛力、提高總體能源利用效率，強調(diào)工業(yè)、建筑、交通和能源跨領(lǐng)域的深度耦合和系統(tǒng)優(yōu)化。而單位GDP能耗強度目標，宜進一步細化為具體產(chǎn)業(yè)、具體產(chǎn)品的單位產(chǎn)出能耗指標，壓減調(diào)結(jié)構(gòu)的空間，規(guī)避產(chǎn)業(yè)空心化風險，激勵真正的節(jié)能降耗技術(shù)進步。
（二）大力發(fā)展可再生能源是保能源安全的戰(zhàn)略支撐。
截至2019年底，我國風電裝機容量達2.1億千瓦，提前一年完成“十三五”規(guī)劃指標；太陽能發(fā)電裝機容量達2億千瓦，已翻番完成“十三五”規(guī)劃指標。面對一個時期以來棄風棄光現(xiàn)象嚴重的局面，政府部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)通過嚴格控制棄風棄光嚴重地區(qū)的風電和光伏發(fā)電新增建設規(guī)模、優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運行、落實可再生能源電力消納監(jiān)測評價制度等措施，使得可再生能源消納問題得到較好解決。2019年全國平均棄風率、棄光率分別為4%、2%，在比2016年裝機規(guī)模增長40%的情況下，分別下降13和8個百分點。通過在實踐中不斷摸索，我國在加快發(fā)展可再生能源、促進上網(wǎng)消納方面積累了較為豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ)。
總書記提出力爭2030年前二氧化碳排放達峰和2060年實現(xiàn)碳中和目標，勢必為我國新能源發(fā)展提供更加強勁的動力?！笆奈濉逼陂g，無論從資源、技術(shù)，還是經(jīng)濟性上，我們都具備更大力度發(fā)展風光能源的條件，充分發(fā)揮主觀能動性，完全可以扭轉(zhuǎn)能源安全被動局面。目前，分布式光伏和風電已經(jīng)實現(xiàn)用戶側(cè)平價，集中式光伏度電成本已可以降到0.2元以內(nèi)，陸上風電度電成本降到0.25元以內(nèi)。特別是光伏，無論是光照資源、荒漠土地儲備，還是原材料、制造業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)進步等都已經(jīng)幾乎完全沒有瓶頸。大力發(fā)展光伏，既可優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加快能源獨立，又可拉動能源新基建，進一步強化我國光伏制造業(yè)優(yōu)勢。
推動可再生能源跨越式發(fā)展，需要統(tǒng)籌各類能源、各地能源、城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍偕茉词悄茉磻?zhàn)略轉(zhuǎn)型本土化、多元化、清潔化、低碳化的重要支撐，但其自身離不開電力系統(tǒng)可調(diào)節(jié)能力的支撐，如發(fā)展儲能電池、燃氣機組、抽水蓄能、大庫水電、煤電靈活性、電網(wǎng)延伸、需求側(cè)管理（響應）等，將傳統(tǒng)能源和儲能轉(zhuǎn)變?yōu)椤败泬|子”，支撐可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展。要堅持西部集中式開發(fā)和東部分散式開發(fā)相結(jié)合，電從“身邊來”和“遠方來”相結(jié)合。促進城鄉(xiāng)能源一體化發(fā)展，重點要與解決困擾農(nóng)村的秸稈、畜禽糞便、污泥污水等生物質(zhì)資源能源化綜合利用結(jié)合起來。因此，發(fā)展可再生能源，關(guān)鍵是做好系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，而絕不能僅僅盯在單一領(lǐng)域的投資或補貼競爭。
（三）科技創(chuàng)新是保能源安全的戰(zhàn)略驅(qū)動。
科技是第一生產(chǎn)力。科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源?？萍紕?chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。通過創(chuàng)新才能加快能源革命進程，加快能源低碳發(fā)展進程，加快由化石能源向可再生能源過渡進程，進而實現(xiàn)“爐子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。能源轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)是真實的技術(shù)進步與技術(shù)突破，支撐條件則是公共政策及其帶動的資本市場。能源公共政策轉(zhuǎn)型，需要從發(fā)展型政策體系轉(zhuǎn)向技術(shù)型政策體系，從主抓規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌政策資源、著力推進技術(shù)進步。國家應逐步壓減存量補貼、提高技術(shù)門檻、引進市場競爭，同時發(fā)揮體制優(yōu)勢集中力量技術(shù)攻關(guān)、減少能源產(chǎn)業(yè)鏈上的卡脖子環(huán)節(jié)。
未來能源系統(tǒng)是充分利用“云、大、物、移、智、鏈”等新技術(shù)，促進能源生產(chǎn)和需求的有效匹配，實現(xiàn)橫向多能互補、縱向“源網(wǎng)荷儲”高效互動，保證可再生能源高占比的智慧能源系統(tǒng)。智慧能源系統(tǒng)能夠使電力能源系統(tǒng)成為一個協(xié)同彈性的有機整體，新能源消納能力更強、安全性更高。要抓緊建立智慧能源技術(shù)標準體系，開展一批不同技術(shù)類型、不同應用場景的試點示范項目；要基于電力與能源市場的多種智慧能源商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，探索形成開放共享的智慧能源生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展智慧能源的一個重要手段就是大力發(fā)展虛擬電廠，聚合分散在“源-網(wǎng)-荷-儲-用”的靈活性資源，大大提升整個電力能源系統(tǒng)的彈性。當前，我國可供發(fā)展虛擬電廠的資源量非常雄厚。其中，可控負荷資源5000萬千瓦以上，分布式電源規(guī)模超6000萬千瓦，用戶側(cè)儲能規(guī)模約100萬千瓦，電動汽車接近600萬輛（每輛按5千瓦計算，相當于3000萬千瓦儲能），且這些資源都還在快速增長之中。有效聚合現(xiàn)有的分散資源，相當于建設140臺百萬千瓦煤電機組，完全能夠滿足“十四五”電力負荷增長和削峰填谷需要。應盡快啟動虛擬電廠頂層設計，明確能源主管部門牽頭建設虛擬電廠，出臺《虛擬電廠建設指導意見》，積極培育“聚合商”市場主體，建立虛擬電廠標準體系；加快完善激勵政策和市場化交易機制，豐富虛擬電廠激勵資金，加快完善虛擬電廠與現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、容量市場的銜接機制。
（四）體制機制創(chuàng)新是保能源安全的戰(zhàn)略保障。
當前，我國保能源安全形勢緊迫，任務艱巨。為應對百年未有之大變局，保能源安全、加快能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標，必須把能源提到與糧食、金融同等的戰(zhàn)略高度，盡快建立健全與能源第一大國相符的能源治理體系和治理能力。我國目前能源管理職能高度分散、管理機構(gòu)級別偏低的現(xiàn)狀，重規(guī)模速度、輕技術(shù)進步的政策體系慣性，不能適應新形勢、承擔新使命。
解決這些問題，首先要靠體制革命。能源消費革命、供給革命和技術(shù)革命需假以時日，但體制革命屬理念變則立竿見影、思想通則一通百通。當前能源發(fā)展改革頭緒千萬條，強化政府能源管理機構(gòu)、壓實部門管理責任是第一條，惟此才能綱舉目張、事半功倍?？倳洀娬{(diào)，“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！?/span>
實現(xiàn)能源體制革命，關(guān)鍵是部門職能整合。優(yōu)化能源管理體制，必須克服盲目自滿、故步自封、再等等看的思想。要果斷行動，改變能源管理權(quán)責交叉、疊床架屋、職能分散、九龍治水現(xiàn)狀，整合散落在各部委涉及能源的權(quán)責，如能源投資、核準、政策、標準、體改、價格、安全、環(huán)保、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)能源統(tǒng)籌等，應盡快組建國家能源總局，適時改組為能源部。能源管理部門統(tǒng)籌能源供給與消費、國內(nèi)與國際，對能源發(fā)展和改革負總責，落實保能源安全戰(zhàn)略舉措，確?！盃t子穩(wěn)穩(wěn)生在自己家中”。
能源體制革命，要調(diào)動地方積極性。能源安全和能源轉(zhuǎn)型的核心是要發(fā)展分布廣泛、能量密度小的可再生能源，必須充分調(diào)動地方和廣大企業(yè)積極性；必須打破傳統(tǒng)的煤電油氣單一“軍種”、條塊分割、各自為戰(zhàn)的格局；必須挖掘數(shù)字經(jīng)濟潛力，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立起以用戶為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。中央政府部門連同中央企業(yè)，要步調(diào)一致地推動“放管服”改革；要整合園區(qū)供電、供熱、供氣的特許經(jīng)營權(quán)為“綜合特許經(jīng)營權(quán)”，具備條件的可拓展到供水、污水、垃圾處理等，支持地方經(jīng)濟發(fā)展上層次。
（吳吟系中國能源研究會副理事長，王鵬系華北電力大學教授，王冬容系國家電投集團高級經(jīng)濟師；浙江財經(jīng)大學研究員李陽、人民大學教授吳疆對本文亦有貢獻）