日前，國家發(fā)改委發(fā)布公告，就《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”）向全社會公開征求意見。《征求意見稿》顯示，電網(wǎng)企業(yè)應全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術標準并依法取得《電力業(yè)務許可證》（按規(guī)定豁免的除外）的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量。業(yè)內(nèi)人士指出，此次《征求意見稿》對電網(wǎng)企業(yè)將起到進一步監(jiān)管作用，但從執(zhí)行角度來看，仍可能存在一定阻力。
解決當前行業(yè)消納需求
根據(jù)《征求意見稿》，電網(wǎng)企業(yè)應按照國家規(guī)定，全額保障性收購可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量，并明確規(guī)定，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量兩部分，其中優(yōu)先發(fā)電電量是指保障性收購電量等由國家政策明確要求優(yōu)先上網(wǎng)的電量。
據(jù)介紹，《征求意見稿》是在2007年發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(原電監(jiān)會25號令)基礎上修訂而成?！墩髑笠庖姼濉愤M一步明確了保障性收購電量的核定需要綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準許成本加合理收益，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時進行調(diào)整。
可再生能源學會副秘書長李丹認為，目前制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵的兩個問題是補貼拖欠和并網(wǎng)消納，此次文件出臺的首要目的就是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)問題，但與12年前相比，業(yè)內(nèi)對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期待已經(jīng)大有不同。
“在我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可再生能源企業(yè)仍希望實現(xiàn)全額電量并網(wǎng)，但多年來可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電網(wǎng)的發(fā)展存在一定的不匹配性，目前業(yè)內(nèi)更加希望利用電力市場交易的方式解決一部分消納的問題?！崩畹ふf。
光伏協(xié)會副秘書長劉譯陽也指出：“自2016年核定可再生能源發(fā)電保障小時數(shù)以來，保障小時數(shù)之外電量是可以參與市場化交易的，此前版本已不適用于當前風光發(fā)電現(xiàn)狀。若本監(jiān)管辦法能夠出臺并得到有效執(zhí)行，將進一步緩解目前限電地區(qū)的棄風棄光現(xiàn)象，保障2020年全國平均棄風、棄光率控制在5%以內(nèi)目標達成。”
對電網(wǎng)企業(yè)要求更加細化
據(jù)了解，與此前版本相比，《征求意見稿》對電網(wǎng)全額保障性收購的適用范圍、執(zhí)行細則等方面做出了調(diào)整。
李丹指出，此前版本中水力發(fā)電仍包含在可再生能源范疇內(nèi)，而根據(jù)《可再生能源法》，可再生能源為風電、光伏等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行，總體上看，相關規(guī)定的條文規(guī)范性及統(tǒng)一性得到了提高。
同時，《征求意見稿》也明確表明，“電網(wǎng)企業(yè)應當按照相關規(guī)劃和規(guī)定要求，規(guī)劃建設或者改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設施，按期完成可再生能源發(fā)電項目接入工程的建設、調(diào)試、驗收和投入使用，保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機組電力送出的必要網(wǎng)絡條件?！睂Υ耍瑒⒆g陽指出，目前我國光伏、風電項目正逐步進入競價、平價階段，接網(wǎng)消納則是項目建設的前置條件，本辦法若最終出臺也將有利于電網(wǎng)和企業(yè)方面更加有效銜接接網(wǎng)消納意見及接入工程實施等事項。
另外，值得注意的是，此次《征求意見稿》對電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算可再生能源電費、向監(jiān)管機構(gòu)報送發(fā)電上網(wǎng)相關情況的及時性也做出了要求。從監(jiān)管層面來講，《征求意見稿》也明確規(guī)定，國家能源局及其派出機構(gòu)要能夠依法對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關機構(gòu)應責令限期改正。李丹認為，與此前的電力監(jiān)管政策相比，《征求意見稿》對電網(wǎng)要求進行了細化，考慮的因素也更加全面。
執(zhí)行效果是關鍵
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，此次《征求意見稿》的出臺，對可再生能源行業(yè)來說是一大利好，對電網(wǎng)企業(yè)形成了一定的約束，但針對部分條款目前仍存在爭議，未來能否有效執(zhí)行才是這一政策的關鍵。
“從近期全國人大常委會對《可再生能源法》的執(zhí)法檢查情況來看，長期以來，在部分地區(qū)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》并未得到有效執(zhí)行。這一《征求意見稿》正是從監(jiān)管層面入手，明確了上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量，并提出相應監(jiān)管要求，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管將更加明確。在保留相關法律責任的同時，新增加的‘第二十一條國家能源局派出機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際制定本地區(qū)監(jiān)管辦法實施細則’也有利于具體監(jiān)管辦法得到貫徹執(zhí)行?！眲⒆g陽說。
然而，劉譯陽指出，目前部分電網(wǎng)企業(yè)對《征求意見稿》有一定的反對聲音，如果最終出臺，要執(zhí)行這一政策可能仍有一定阻力。
在國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰看來，這一《征求意見稿》提出的對電網(wǎng)的監(jiān)管和懲罰措施只是一項“保底”措施。“真正要解決消納問題，不僅需要‘批評’，更需要調(diào)動電網(wǎng)進行可再生能源電量并網(wǎng)的積極性，鼓勵電網(wǎng)利用多種途徑主動進行消納?！?/span>