對于2019年甚至未來一段時(shí)間內(nèi)的光伏發(fā)電而言，補(bǔ)貼退坡+平價(jià)上網(wǎng)的行業(yè)方向已明。
國內(nèi)知名券商曾在其研發(fā)報(bào)告中稱，在發(fā)電成本持續(xù)下降且政策持續(xù)利好等有利因素推動(dòng)下，2019年有望成為光伏平價(jià)上網(wǎng)元年。同年5月底，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2019年風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》再次明確釋放補(bǔ)貼“退坡”信號：優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)根據(jù)申報(bào)電價(jià)在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，進(jìn)一步加大光伏項(xiàng)目競爭配置力度，并明確項(xiàng)目有關(guān)邊界條件。
過去受困于成本等因素，光伏發(fā)電的平價(jià)時(shí)代尚未真正到來。以往光伏發(fā)電的電價(jià)主要由三部分構(gòu)成：即電網(wǎng)收購價(jià)+國家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼(各地區(qū)不同)。數(shù)據(jù)顯示，過去10年間，光伏業(yè)發(fā)電成本下降95%。僅2011—2018年，光伏組件、逆變器價(jià)格均出現(xiàn)超過75%的下調(diào)。而從多年來的發(fā)展情況看，光伏行業(yè)的技術(shù)成本大幅下降，但總成本中占比高達(dá)20%至30%的非技術(shù)成本卻并未呈現(xiàn)同步下降趨勢。
面對已敞開大門的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，審視自身，我國光伏發(fā)電行業(yè)的準(zhǔn)備比想象中要更加充足。隨著光伏補(bǔ)貼的逐漸退坡，未來新裝機(jī)的項(xiàng)目將逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，即指光伏發(fā)電的度電成本與基準(zhǔn)電價(jià)相等。據(jù)中新社報(bào)道，三峽新能源格爾木500兆瓦光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)光伏電價(jià)低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，開創(chuàng)了國內(nèi)大規(guī)模光伏平價(jià)上網(wǎng)的先例。
緊接著，山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業(yè)上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目一些企業(yè)也在不同地區(qū)發(fā)布了多個(gè)平價(jià)項(xiàng)目。“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，對于整個(gè)光伏行業(yè)的意義不言而喻。這也意味著，屆時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)可以全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)參與到電力市場的競爭。更為利好的是，有關(guān)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可優(yōu)先利用國有未利用土地，為進(jìn)一步降低項(xiàng)目運(yùn)行非技術(shù)成本、提高電站利潤空間提供重要政策保障。
而市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)結(jié)果對于地區(qū)新建項(xiàng)目規(guī)模的指導(dǎo)意義，也成為了光伏發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展中的“金科玉律”。根據(jù)財(cái)政部的要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元。這也意味著光伏發(fā)電每度電的補(bǔ)貼額度不足0.1元。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，光伏企業(yè)將增加利潤，會(huì)有更多資金投入技術(shù)研發(fā)中，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)向低本高效方向發(fā)展。未來平價(jià)后電價(jià)還將繼續(xù)下降的光伏，將躋身至新能源最廉價(jià)的電源之一，走向能源舞臺(tái)的中央。
預(yù)計(jì)在此輪光伏新政倒逼下，整個(gè)光伏行業(yè)企業(yè)競爭力將顯著提升。相比過去的“補(bǔ)貼依賴”，這種市場化的、核心競爭力保證下的替代需求會(huì)更加穩(wěn)定可靠，大趨勢也不會(huì)輕易改變。中期則會(huì)保持平穩(wěn)增長，以此為基礎(chǔ)，有望推動(dòng)“全民光伏”時(shí)代的到來。制造類光伏企業(yè)也將迎來一波新的訂單潮，同時(shí)2019年光伏市場的需求結(jié)構(gòu)將由中國市場轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｍ馐袌觥?/span>
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王勃華指出，下半年中國光伏市場會(huì)比較快速地啟動(dòng)，并將喜提前景樂觀的裝機(jī)預(yù)期。電池片及組件環(huán)節(jié)將成為本輪光伏產(chǎn)業(yè)降本增效的主陣地，有望獲得產(chǎn)業(yè)持續(xù)的資本投入。特別是平價(jià)政策可為整裝待發(fā)的平價(jià)項(xiàng)目提前做好開工準(zhǔn)備，樂觀預(yù)期認(rèn)為，下半年或?qū)?dòng)全年的裝機(jī)大潮。這也將使得投資電站的投資回報(bào)率可預(yù)測性更強(qiáng)，現(xiàn)金流更穩(wěn)定，都會(huì)增加社會(huì)資本的投資熱情。