爆竹陣陣聲未盡，返程機(jī)車已啟航。長恨春節(jié)假太短，不知轉(zhuǎn)入開工中。
春節(jié)的到來，春節(jié)長假的結(jié)束，宣告光伏人將從即日起將踏上新的征程——全力奮戰(zhàn)2019，盡情演繹新的光伏人生！
人言，一年之計(jì)在于春，光伏業(yè)尤是如此，一大波重磅產(chǎn)業(yè)政策的即將來襲，更是讓光伏人充滿了期待。
據(jù)梳理，節(jié)后光伏業(yè)將要如下八大政策待發(fā)，堪稱條條重磅，個(gè)個(gè)事關(guān)行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景。
一、光伏電價(jià)政策
政策影響力：五星級(jí)
2018年11月2日，國家能源局組織召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會(huì)上，國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺(tái)2019年光伏行業(yè)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。
2019年光伏電價(jià)政策是其中重要政策之一。據(jù)了解，主管光伏電價(jià)政策的國家發(fā)改委價(jià)格司已于1月18日、1月22日連續(xù)兩次組織召開了2019年光伏電價(jià)政策座談會(huì)。這預(yù)示著業(yè)界翹首期盼的2019年光伏電價(jià)政策將很快出爐。
據(jù)兩次討論會(huì)流出的政策草案顯示，目前各方就三類地區(qū)地面電站標(biāo)桿電價(jià)按0.4、0.45、0.55元/千瓦時(shí)執(zhí)行這一框架基本無異議。同時(shí)，戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已提高到擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時(shí)和0.1-0.12元/千瓦時(shí)上限。
二、2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)
政策影響力：五星級(jí)
“補(bǔ)貼可以下調(diào)，指標(biāo)要多給一些?！边@是兩次電價(jià)政策討論會(huì)上一些光伏企業(yè)代表發(fā)出的呼聲。無可否認(rèn)，與電價(jià)政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)額度。
據(jù)了解，自2014年以來，光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。當(dāng)年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定了當(dāng)年的集中式電站和分布式電站裝機(jī)規(guī)模。
此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，確定當(dāng)年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為17.80GW。
相對(duì)2014、2015年年初下發(fā)方案，2016年的光伏發(fā)電建設(shè)方案略晚一些。據(jù)查詢了解，這一年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的制發(fā)日期為2016年6月3日。
對(duì)于2017、2018年的電站建設(shè)規(guī)模，國家能源局并未單獨(dú)制訂每年的裝機(jī)目標(biāo)，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》。據(jù)行業(yè)人士計(jì)算，2017-2020年領(lǐng)跑者+普通電站建設(shè)指標(biāo)總計(jì)為86.5GW。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏電站裝機(jī)量已達(dá)到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2018年11月2日，國家能源局主管光伏的領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，要對(duì)“十三五”太陽能裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，有望調(diào)整為250-270GW左右。同時(shí)，國家能源局還表態(tài)光伏補(bǔ)貼還會(huì)持續(xù)到2022年。按照2014、2015年年初下發(fā)年度指標(biāo)的慣例，2019年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)也很有可能在節(jié)后下發(fā)。
三、第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)
政策影響力：五星級(jí)
談到了電價(jià)政策、補(bǔ)貼指標(biāo)，自然不少了補(bǔ)貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站發(fā)放補(bǔ)貼。
鑒于光伏電站建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，光伏電站目錄的錄入的周期、補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間跨度也在同步延長。據(jù)了解，第一、第二、第三批可再生能源補(bǔ)貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進(jìn)入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動(dòng)、并于當(dāng)年9月完成錄入工作。《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，這到2018年6月15日補(bǔ)貼目錄正式公開耗時(shí)15個(gè)月。按照2016年3月并網(wǎng)的項(xiàng)目納入補(bǔ)貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個(gè)人至少需要2年零3個(gè)月才能拿到補(bǔ)貼。
由此進(jìn)一步計(jì)算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目到2019年4月沒拿到補(bǔ)貼時(shí)間將達(dá)到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機(jī)大年，補(bǔ)貼拖欠時(shí)間太長對(duì)資金流有較強(qiáng)依賴性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來說是一個(gè)不小的考驗(yàn)。
據(jù)報(bào)，有權(quán)威人士透露，我國第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報(bào)工作已納入工作日程。消息人士說，該目錄或最早于2019年1月份開始申報(bào)。考慮到這一《通知》在春節(jié)前沒有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。
四、可再生能源配額制正式稿
政策影響力：五星級(jí)
可再生能源配額制是事關(guān)系我國能源轉(zhuǎn)型成敗與否，決定光伏等可再生能源成長空間的一項(xiàng)“剛性”政策性文件。據(jù)悉，我國的可再生能源配額制已醞釀經(jīng)年，各方更是望眼欲穿。
過去的2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發(fā)布了關(guān)于啟動(dòng)可再生能源配額征求意見稿。可是因各方分歧較大，一年“三易其稿”仍未見正式版出臺(tái)。
資深光伏人士張衛(wèi)紅表示，可再生能源配額制正式啟動(dòng)的時(shí)間比預(yù)期有所延后，正式意見稿應(yīng)該在完善相關(guān)細(xì)則、以便能切實(shí)實(shí)施的基礎(chǔ)上方能推出，該文件很有可能會(huì)在春節(jié)后正式發(fā)布。
五、第四批光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目
政策影響力：五星級(jí)
光伏領(lǐng)跑者的本意是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施，企業(yè)通過市場機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。自2015年正式啟動(dòng)以來，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃已實(shí)施3年，累計(jì)組織開展22個(gè)領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模更是高達(dá)13GW。
2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會(huì)適時(shí)啟動(dòng)。在一些業(yè)界人士看來，雖然相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，但第四批光伏領(lǐng)跑者的結(jié)果預(yù)計(jì)將在2019年年中才會(huì)正式推出。另據(jù)媒體透露，2019年領(lǐng)跑者基地有望超過20個(gè)，每個(gè)基地安排規(guī)模接近497MW，規(guī)模將達(dá)到11GW。
對(duì)此，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“如果說第四批光伏領(lǐng)跑者再放量11GW，兩年一共17.5GW,也只是按照原規(guī)劃執(zhí)行。這不僅支撐了市場規(guī)模，還進(jìn)一步引領(lǐng)市場向高質(zhì)量方向發(fā)展?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; overflow-wrap: break-word !important; outline: none; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;"/>
據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》中“2017年-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案”所規(guī)劃，2017-2020年領(lǐng)跑技術(shù)基地每年的計(jì)劃建設(shè)規(guī)模均為8GW，累計(jì)為32GW?？紤]到第三批基地建設(shè)規(guī)模距計(jì)劃目標(biāo)仍差1.5GW，加上1.5GW的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，再加上8GW的預(yù)建指標(biāo)，第四批基地建設(shè)指標(biāo)正好為11GW，即使沒有1.5GW的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，按預(yù)定建設(shè)計(jì)劃也將有9.5GW的增量。
據(jù)了解，目前河南南陽、遼寧阜新和黑龍江鶴崗等省市已加入了第四批領(lǐng)跑者基地的角逐之中，而《關(guān)于第四批光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)也即將對(duì)外發(fā)布。
仁者見仁，智者見智的是，有行業(yè)媒體最新報(bào)道稱，第四批領(lǐng)跑基地總規(guī)模擬建設(shè)不超過10個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，每個(gè)基地規(guī)模500MW，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于100MW。根據(jù)光伏發(fā)電平價(jià)情況，預(yù)留1.5GW規(guī)模作為獎(jiǎng)勵(lì)給予按要求完成建設(shè)(建設(shè)效果好)且度電補(bǔ)貼最低的3個(gè)基地。據(jù)此計(jì)算，第四批領(lǐng)跑者基地建設(shè)規(guī)模或?yàn)?.5GW。
六、光伏扶貧指標(biāo)
政策影響力：四星級(jí)
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，暨國能綜通新能〔2018〕142號(hào)文件，標(biāo)志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動(dòng)。
2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎(chǔ) 助力脫貧攻堅(jiān)——2018年國家能源局扶貧工作紀(jì)實(shí)》一文就光伏扶貧工作有如下總結(jié)：
有序開展光伏扶貧電站建設(shè)。截至2018年8月31日，國家能源局累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個(gè)省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目1363萬千瓦，累計(jì)幫扶224萬建檔立卡貧困戶。
據(jù)了解，光伏扶貧也實(shí)行的指標(biāo)管理模式。2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，共有14個(gè)省(自治區(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧規(guī)模獲批，建設(shè)總量為4.186GW(4186.237852MW), 面向的扶貧對(duì)象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的71.0751萬戶建檔立卡貧困戶。
2016年年底，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》發(fā)布，光伏扶貧被列入十大精準(zhǔn)扶貧工程之一。對(duì)于光伏扶貧，《計(jì)劃》作出如下要求：
在前期開展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
據(jù)國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司產(chǎn)業(yè)處干部張新生在公開場合透露，截止到2017年底，國務(wù)院扶貧辦總共在全國25個(gè)省區(qū)市940個(gè)縣開展了光伏扶貧建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及3萬個(gè)貧困村164.6萬貧困戶。下一步目標(biāo)建設(shè)15GW村級(jí)電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶建卡貧困戶。
隨著“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務(wù)。2019年光伏扶貧指標(biāo)的下發(fā)也牽動(dòng)各方神經(jīng)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設(shè)指標(biāo)一同發(fā)布，也有可能單獨(dú)下發(fā)。
七、2019年能源工作指導(dǎo)意見
政策影響力：四星級(jí)
2019年能源工作指導(dǎo)意見的政策影響力雖不如電價(jià)政策、電站指標(biāo)、領(lǐng)跑者計(jì)劃那么大，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容卻格外為業(yè)界所看重。同時(shí)，作為國家能源局局長章建華“施政”以來的首份年度能源發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，這也是業(yè)界特別的關(guān)注點(diǎn)。
據(jù)查詢了解，2016年能源工作指導(dǎo)意見、2017年能源工作指導(dǎo)意見和2018年能源工作指導(dǎo)意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當(dāng)年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導(dǎo)意見也將會(huì)很快與大家見面。
八、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》
政策影響力：四星級(jí)
2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對(duì)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩個(gè)文件進(jìn)行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。
此前，國家能源局于2013年11月18日以能新能〔2013〕433號(hào)印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但迄今4年多的時(shí)間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》仍未出臺(tái)。這與當(dāng)下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實(shí)，以及戶用與工商業(yè)指標(biāo)實(shí)施單獨(dú)管理的業(yè)界呼聲相左。
不以規(guī)矩，無以成方圓。隨著能源法制化建設(shè)的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》將再次進(jìn)入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。
總結(jié)：春節(jié)之后是光伏政策的密集發(fā)布期，備戰(zhàn)2019，光伏人一定要密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)及相關(guān)解讀，以了解最新的市場動(dòng)向，進(jìn)而“對(duì)癥下藥”。
（來源：能源新聞）