40年來(lái)，改革開(kāi)放這一時(shí)代之音，經(jīng)歷了從“惑”到“不惑”的考驗(yàn)，而“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”也成為引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展的主旋律與最強(qiáng)音。40年前“樓上樓下，電燈電話”就是一個(gè)富足家庭的夢(mèng)想，如今鋪天蓋地的家用智能電器早已充斥各個(gè)普通家庭的角落。除卻贊嘆40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，我們更應(yīng)該回顧電力的“大躍進(jìn)”、大發(fā)展。過(guò)去40年，中國(guó)能源究竟經(jīng)歷了什么——
1978年，人們只知道火電和水電，在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中，分別占比69.7%和30.3%；今天，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，新能源發(fā)電投資占比顯著提高，太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電發(fā)電投資比重分別為9.8%、23.5%、15.7%，排名世界前列。
1978年，中國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)躋身世界500強(qiáng)；今天，中國(guó)有120家企業(yè)位列世界500強(qiáng)，其中能源企業(yè)占據(jù)27個(gè)席位，國(guó)家電網(wǎng)公司連續(xù)3年位居第二，中國(guó)石化、中國(guó)石油分列第三和第四。
40年，到底發(fā)生了什么？回溯這段征程，這個(gè)問(wèn)題在“十三五”的今天已經(jīng)得到了很好的回答。
“能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更多元、更合理，能源消費(fèi)更清潔、更集約，國(guó)家能源政策的連續(xù)性和因地制宜的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型功不可沒(méi)?！眹?guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任牛犁分析認(rèn)為，為了繼續(xù)下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，要充分理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。
改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，走過(guò)了一段彎路。自從1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，改變以計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，制度效率得到了大幅提升?；仡櫢母镩_(kāi)放的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，能源行業(yè)一直處于改革的先鋒，也是深化改革的重地。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立初期，煤炭行業(yè)率先試水市場(chǎng)化改革?！敝袊?guó)宏觀院能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任肖新建說(shuō)，為了緩解國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)不足的矛盾，我國(guó)煤炭工業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發(fā)展方針。對(duì)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步擴(kuò)大，多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路逐漸形成，各類煤炭企業(yè)在國(guó)家政策支持下得到快速發(fā)展，為全面改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
在全面開(kāi)放的新世紀(jì)，油氣行業(yè)開(kāi)啟全球化之路。里程碑事件是中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三大公司重組改制，并相繼在海外成功上市。這標(biāo)志著中國(guó)油氣行業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步，中國(guó)石化工業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入產(chǎn)權(quán)融合的新時(shí)期。
在全面深化改革的新時(shí)代，電力行業(yè)邁入第三輪體制改革。確立了以“放開(kāi)兩頭，管住中間”的體制框架，涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開(kāi)市場(chǎng)等一系列核心環(huán)節(jié)。截至目前，分三批推進(jìn)了32處輸配電價(jià)試點(diǎn)改革；組建了以國(guó)家電網(wǎng)公司為基礎(chǔ)的北京電力交易中心，以南方電網(wǎng)公司為基礎(chǔ)的廣州電力交易中心，各省也組建了電力交易機(jī)構(gòu)；同時(shí)，放開(kāi)了配售電業(yè)務(wù)；電力體制改革主體責(zé)任全面落實(shí)。正是由于這些源源不斷的制度創(chuàng)新，才得以讓能源行業(yè)不停被重新設(shè)計(jì)，讓廣大能源企業(yè)的活力得以充分釋放，從而帶來(lái)我國(guó)能源生產(chǎn)的大發(fā)展。
隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源生產(chǎn)由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。1978年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量?jī)H為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2017年則達(dá)到35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長(zhǎng)4.7倍，年均增長(zhǎng)4.6%。還有一組數(shù)據(jù)，2017年，原油產(chǎn)量1.9億噸，比1978年增長(zhǎng)0.8倍；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，增長(zhǎng)9.4倍，年均增長(zhǎng)6.5%；一次電力產(chǎn)量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)30.5倍，年均增長(zhǎng)9.8%。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，有一個(gè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)，它反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度。改革開(kāi)放至新世紀(jì)，我國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，能源消費(fèi)彈性系數(shù)在0.4～0.6區(qū)間波動(dòng)。2000年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，能源消費(fèi)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是2003年、2004年能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)1.5，表明該時(shí)期能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)支撐作用。“十一五”以來(lái)，我國(guó)加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，能源消費(fèi)彈性系數(shù)逐漸降低。“十一五”時(shí)期平均為0.59，“十二五”時(shí)期平均為0.45，“十三五”前兩年僅為0.3。這表明我國(guó)能源消費(fèi)總體進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始走向高質(zhì)量發(fā)展階段。
縱觀40年來(lái)的能耗變革，正是在改革開(kāi)放的引領(lǐng)下，能源發(fā)展也步入了新階段?！笆晃濉币詠?lái)，單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)被納入我國(guó)“十一五”、“十二五”和“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。目前，我國(guó)單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2017年比1978年累計(jì)降低77.2%，年均下降3.7%，比2012年累計(jì)降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0個(gè)百分點(diǎn)，5年累計(jì)節(jié)約和少用能源約10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
與此同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)巨大變化，即化石能源消費(fèi)的整體下降，清潔能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。其中，煤炭由1978年的70.7%下降到2017年的60.4%，下降10.3個(gè)百分點(diǎn)；石油由1978年的22.7%下降到2017年的18.8%，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣由1978年的3.2%提高到2017年的7.0%，其他清潔能源由1978年的3.4%提高到2017年的13.8%。
特別是波瀾壯闊的“煤炭去產(chǎn)能”政策的大力推行，2017年我國(guó)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能均超額完成全年目標(biāo)，這意味著，前兩年全國(guó)退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過(guò)4.4億噸和1.15億噸，接近“十三五”目標(biāo)上限，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。2016年，我國(guó)提出的用3~5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)，有望在2018年基本完成或提前完成。
近年來(lái)，從黨的十八大首次提出“美麗中國(guó)”、將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局、到“青山綠水就是金山銀山”的理念走進(jìn)聯(lián)合國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)被提升至前所未有的高度，綠色發(fā)展舉措正在全國(guó)落地生根。
以淘汰落后產(chǎn)能為例，2012～2015年，國(guó)家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)大力淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108萬(wàn)千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬(wàn)噸，煉鋼6640萬(wàn)噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬(wàn)噸，鐵合金925萬(wàn)噸，電石454萬(wàn)噸，電解鋁141萬(wàn)噸，銅冶煉246萬(wàn)噸，鉛冶煉315萬(wàn)噸，造紙2602萬(wàn)噸，切實(shí)促進(jìn)了節(jié)能降耗不斷取得新成效。
中國(guó)能源發(fā)展的歷史波瀾壯闊，從缺油少氣到能源消費(fèi)居世界前列，短短40年發(fā)生了太多的故事。既要金山銀山，也要綠水青山，隨著經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的到來(lái)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，新能源發(fā)展恰逢其時(shí)。
“中國(guó)可再生能源事業(yè)是伴隨著新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步成長(zhǎng)壯大的?！敝袊?guó)國(guó)電集團(tuán)公司原副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍表示，改革開(kāi)放以前，新中國(guó)的風(fēng)電、光伏主要是解決海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民的用電問(wèn)題，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化。上世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展風(fēng)電并網(wǎng)示范研究，開(kāi)啟了可再生能源產(chǎn)業(yè)化道路。改革開(kāi)放40年來(lái)，在發(fā)展可再生能源方面，國(guó)家在體制上給予了充分保障，如國(guó)家能源局專門成立了新能源和可再生能源司。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了眾多相關(guān)法律和政策，包括總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金保障等制度，以保障可再生能源消納。可再生能源產(chǎn)業(yè)從無(wú)人問(wèn)津，到形成了全面發(fā)展的新格局。
資料顯示，1982年，我國(guó)將新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，第一次將新能源納入國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。1993年原電力部在汕頭召開(kāi)風(fēng)電工作會(huì)議，提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作規(guī)范化。1995年原國(guó)家科委、計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委共同制訂《中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展綱要(1996-2010)》以及“新能源可再生能源優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目”，指導(dǎo)中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長(zhǎng)了1.4倍、4倍和168倍，直接帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)