6月11日，國家能源局針對5月31日發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》再次召開新聞發(fā)布會。至此，在10天之內(nèi)，圍繞全文不足1200字的新政，國家能源局先后答記者問一次、召開新聞發(fā)布會一次、舉行與光伏行業(yè)協(xié)會部分企業(yè)代表座談會一次。
會議接二連三，但行業(yè)關(guān)切的問題卻始終沒有得到及時回應(yīng)和解答。例如，6月30日前并網(wǎng)的戶用分布式光伏電站能否拿到補貼？5月31日后、6月30日前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏電站電價到底如何計算？——對于諸如此類直接影響企業(yè)業(yè)績的問題，主管部門一反發(fā)布政策時“短平快”的行事作風(fēng)，變得游疑不決、閃爍其詞起來。
截至記者發(fā)稿，國家發(fā)改委、國家能源局均未就6月11日下午召開的新聞發(fā)布會給出任何正式說明。行業(yè)關(guān)心的上述問題仍懸而未決。
地面電站全員受限
5月31日發(fā)布的《通知》顯示，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。
“自發(fā)文之日起”6個字無疑讓行業(yè)驚恐萬分。事隔10日，終有轉(zhuǎn)機。據(jù)新華社消息，目前，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人已給出明確回應(yīng)：“已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價?！睋Q言之，普通地面電站尚存“6˙30”時限。
距離“6˙30”已不足半月，最后搶裝或?qū)⒓ち疑涎荨Ｅc往年的“6˙30”不同，新政過后，普通地面電站面臨的將不再是一年只邁一步的補貼退坡，而是一步到位、“一鍵暫?！??！锻ㄖ凤@示，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通地面光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通地面電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通地面電站建設(shè)。
當(dāng)補貼戛然而止，隨之而來的便是競價上網(wǎng)?！锻ㄖ访鞔_，下一步，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)確定項目業(yè)主。招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。顯然，此次發(fā)布的三個資源區(qū)每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）的電價將是未來普通光伏電站的電價上限。在《通知》發(fā)布當(dāng)日答記者問環(huán)節(jié)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也強調(diào)，嚴(yán)禁不公平競爭和限價競爭，并將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件。
不僅降低電價，而且難有指標(biāo)。普通光伏電站大限將至。
分布式細(xì)則不明
相比于普通光伏電站的明確政策，當(dāng)前，分布式電站的相關(guān)規(guī)定卻眾說紛紜。
根據(jù)《通知》，今年將安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。同時，在電價方面，“自發(fā)文之日起，新投運的、采用‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。采用‘全額上網(wǎng)’模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費”。
據(jù)此，政策發(fā)布之日便是分布式光伏電站執(zhí)行新電價之時。在此后的官方信息中，也再未提及如普通光伏電站般的寬限之期。
而在分布式光伏電站中，戶用電站和小型工商業(yè)電站由于點多面廣，涉及相關(guān)群體眾多。有觀點提出，如果政策立即執(zhí)行，將波及近10萬家庭用戶。卻始終未見官方給出的單獨說明。
同時，據(jù)6月11日國家能源局新聞發(fā)布會與會者透露，相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)日口頭許諾，今年6月30日前建成的戶用光伏項目將納入補貼規(guī)模。而執(zhí)行的補貼標(biāo)準(zhǔn)是否下調(diào)0.05元則未明確說明。同時，5月31日后、6月30日前并網(wǎng)的小型工商業(yè)分布式項目能否納入補貼也未有定論。
網(wǎng)絡(luò)傳聞、口頭許諾不足為信，業(yè)界依舊在一頭霧水中等待最終的“靴子”落地。據(jù)新華社消息，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)：“《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應(yīng)立即改正。”
“領(lǐng)跑者”酌情安排
針對此次新政，國家能源局一再強調(diào)，政策并非“一刀切”?！皩︻I(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展?！?/span>
可以明確的是，“去補貼”已是大勢所趨，不需要國家補貼的項目并不在規(guī)模管控之列。
在扶貧領(lǐng)域，今年年初，首批418萬千瓦光伏扶貧指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬千瓦指標(biāo)下發(fā)工作目前正在準(zhǔn)備。
而涉及光伏“領(lǐng)跑者”項目，第三批基地已選定650萬千瓦?！锻ㄖ分赋?，將有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。目前獲悉，第四批項目將于今年下半年適時啟動。